요지

이 사건 처분은 기속행위라고 보는 것이 타당하므로, 이 사건 처분이 재량행위임을 전제로 한 원고의 주장은 이유 없다(나아가 이 사건 처분에 따라 추가된 과세대상 토 지에 관한 광주시장의 개별공시지가 결정이 위법하다고 볼 만한 아무런 자료가 없다).

판결내용

판결내용은 붙임과 같습니다

상세내용

주 문

1. 원고의 청구를 기각한다.

2. 소송비용은 원고가 부담한다.

이 유

1. 처분의 경위

가. 원고는 광주시 토지(이하 ⁠‘이 사건 각 토지’라 한다)를 소유하고 있다.

나. 피고는 원고에게 2014년 귀속분 종합부동산세, 농어촌특별세, 2015년 귀속분 종합부동산세, 2016년 귀속분 종합부동산세 농어촌특별세 각 부과하였고(이하 ⁠‘기존 처분’이라 한다), 원고는 이를 전액 납부하였다.

다. 피고는 기존 처분을 함에 있어 과세대상인 이 사건 각 토지 중 일부(2014년 귀속분 5필지, 2015년 귀속분 7필지, 2016년 귀속분 8필지)를 누락한 사실을 발견하고, 이 사건 각 토지를 종합합산과세대상으로 보아 다시 산정한 종합부동산세 및 농어촌특별세에 원고가 이미 납부한 위 나.항의 세액을 공제하는 방식으로 2018. 10. 1. 원고에 대하여 2016년 귀속분 종합부동산세, 농어촌특별세, 2015년 귀속분 종합부동산세, 농어촌특별세, 2014년 귀속분 종합부동산세, 농어촌특별세 각 부과·고지하였으며, 그 자세한 산출내역 별지1 표 기재와 같다.

라. 원고는 2018. 10. 18. 이 사건 처분에 불복하여 조세심판원에 심판청구를 하였으나, 2018. 12. 17. 기각되었다.

[인정근거] 다툼이 없는 사실, 갑 제3 내지 6호증(가지번호 있는 것은 가지번호 포함,이하 같다), 을 제1호증의 각 기재, 변론 전체의 취지

2. 이 사건 처분의 적법 여부

가. 원고의 주장

① 이 사건 처분과 기존 처분은 별개의 처분이므로 이 사건 처분에 따라 추가된 과세대상 토지와 기존 처분의 과세대상 토지를 분리하여 별도의 세율을 적용하여야 함에도, 피고는 이미 납부한 과세대상 토지의 가액까지 합산하여 1.5%의 구 종합부동산세법(2018. 12. 31. 법률 제16109호로 개정되기 전의 것, 이하 같다) 제14조 제1항 소정의 세율을 적용하였고, 그로 인해 이 사건 처분으로 추가된 과세대상 토지가 기존 처분의 과세대상 토지 가액의 1/8~1/5에 불과함에도 이 사건 처분으로 납부하여야 할 세액이 기존 납부세액을 현저히 초과하는 점, ② 종합부동산세는 재산세보다 그 액수가 많아서는 안 되는 점, ③ 이 사건 처분에 따라 추가된 과세대상 토지에 관한 광주시장의 개별공시지가 결정이 잘못되어 과세표준이 과다하게 산정된 점 등을 종합하면,이 사건 처분은 비례 및 형평의 원칙에 위반하는 등 재량권을 일탈·남용하여 위법하다.

나. 관계 법령

별지2 관계 법령 기재와 같다.

다. 판단

1) 이 사건 처분이 재량행위에 해당하는지 여부 이 사건 처분의 근거규정인 구 종합부동산세법 제12조 제1항은 과세기준일 현재 국내에 소재하는 해당 과세대상 토지의 공시가격을 합한 금액이 5억 원을 초과하는 자는 종합부동산세를 납부할 의무가 있다고 규정하고, 같은 법 제13조, 제14조, 구 종합부동산세법 시행령(2019. 2. 12. 대통령령 제29524호로 개정되기 전의 것) 제2조의4, 제5조의3에 따라 종합부동산세를 산출하기 위한 과세표준, 세율, 공제액 및 세액 등이 일의적으로 규정되어 있다. 따라서 이와 같은 규정의 형식과 문언의 내용을 살펴보면 이 사건 처분은 기속행위라고 보는 것이 타당하므로, 이 사건 처분이 재량행위임을 전제로 한 원고의 주장은 이유 없다(나아가 이 사건 처분에 따라 추가된 과세대상 토지에 관한 광주시장의 개별공시지가 결정이 위법하다고 볼 만한 아무런 자료가 없다).

2) 이 사건 처분 당시 적용한 세율의 적법 여부

다만 이 사건 처분이 기속행위에 해당한다고 하더라도 원고의 주장 중에 피고가 이 사건 처분 당시 적용한 세율이 위법하다는 취지의 주장이 있으므로 이에 관하여 살펴본다.

구 종합부동산세법 제12조 제1항 제1호는 종합합산과세대상인 경우에는 국내에 있는 해당 과세대상토지의 공시가격을 합한 금액을 기준으로 종합부동산세 납부의무가 있다고 규정하고 있고, 구 종합부동산세법 제11조에 의하면 토지에 대한 종합부동산세는 국내에 소재하는 토지에 대하여 「지방세법」 제106조 제1항 제1호에 따른 종합합산과세대상과 같은 법 제106조 제1항 제2호에 따른 별도합산과세대상으로 구분하여 과세한다.

그런데 이 사건 각 토지는 구 지방세법(2016. 12. 27. 법률 제14475호로 정되기 전의 것) 제106조 제1항 제1호 소정의 종합합산과세대상에 해당하므로 이 사건 각 토지의 공시가격을 합한 금액을 기준으로 종합부동산세를 산출하여야 하고, 과세표준과 세액을 증액하는 증액경정처분은 당초 납세의무자가 신고하거나 과세관청이 결정한 과세표준과 세액을 그대로 둔 채 탈루된 부분만을 추가로 확정하는 처분이 아니라 당초신고나 결정에서 확정된 과세표준과 세액을 포함하여 전체로서 하나의 과세표준과 세액을 다시 결정하는 것이므로(대법원 2013. 4. 18. 선고 2010두11733 전원합의체 판결), 이 사건 처분으로 추가된 과세대상 토지를 따로 떼어내어 그 공시가격만을 기준으로 세율을 적용할 수는 없고, 결국 이 사건 각 토지의 전체 공시가격을 기초로 하여 원고가 납부하여야 할 종합부동산세 및 농어촌특별세를 산정하고, 원고가 이미 납부한 세액을 공제하는 방식으로 그 세액을 산정한 이 사건 처분은 적법하다.

3. 결 론

그렇다면 원고의 청구는 이유 없으므로, 이를 기각하기로 하여 주문과 같이 판결한다.

출처 : 수원지방법원 2019. 10. 17. 선고 수원지방법원 2019구합331 판결 | 국세법령정보시스템