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동일한 세금부과처분에 반복 소 제기 시 소권남용 여부

서울행정법원-201-2재구합14
판결 요약
건설업자인 원고는 1990년 귀속 종합소득세·방위세 부과처분에 대해 취소소송과 재심을 여러 차례 제기하였으나 모두 기각·각하되었습니다. 이후에도 종전 사건에서 이미 배척된 이유를 다시 들어 부과처분 무효확인을 구하는 소를 제기하자, 법원은 재판청구권도 신의성실의 원칙에 의해 제한되고, 동일 처분에 관해 수차례 소를 반복 제기하는 것은 소권 남용에 해당하여 허용될 수 없다고 보아 이 사건 소를 각하하였습니다.
#소권 남용 #세금소송 반복 제기 #종합소득세 부과처분 무효 #행정소송 기판력 #재판청구권 한계
질의 응답
1. 세무서의 같은 세금 부과처분에 대해 여러 번 소송을 반복 제기하면 어떻게 되나요?
답변
이미 같은 세금 부과처분에 대해 소를 제기하여 패소 판결이 확정된 뒤, 그와 동일한 이유를 다시 들어 소송을 반복 제기하시는 경우에는 신의성실의 원칙에 반하는 소권 남용으로 보아 소 자체가 각하될 가능성이 매우 높습니다.
근거
서울행정법원 2012재구합14 사건은 원고가 종합소득세·방위세 부과처분에 대해 취소소송 및 재심을 수차례 제기해 모두 기각·각하된 후, 다시 동일한 이유로 무효확인을 구하자, 이를 신의성실의 원칙에 반한 소권 남용으로 보아 소를 각하하였습니다(대법원 1999. 5. 28. 선고 98재다275 판결 법리 원용).
2. 행정처분에 대한 소송에서 기판력이 있는 사유를 다시 주장하면 소송이 가능한가요?
답변
이미 확정판결에서 판단된 사유이거나, 그 변론종결 전까지 주장할 수 있었던 사유를 다시 들어 동일한 행정처분의 위법·무효를 다투시는 경우에는, 그 주장은 기판력에 저촉되거나 반복 제기로 평가되어 소가 각하되거나 청구가 기각될 수 있습니다.
근거
이 사건에서 원고는 종합소득세 부과처분에 대해 97구4199 사건에서 패소 확정 후, 다시 99구2580, 2002구합6538 등에서 “납세의무자가 아니다”라는 무효 사유를 주장했으나, 법원은 이를 서울고등법원 97구4199 확정판결의 기판력에 저촉된다고 보아 패소 또는 각하 판결을 하였고, 서울행정법원 2012재구합14 역시 종전 사건에서 이미 배척된 이유를 다시 주장한 것으로 보아 허용하지 않았습니다.
3. 재판청구권이 있어도 언제 소권 남용으로 소가 각하되나요?
답변
헌법상 재판청구권이 인정되더라도, 이미 여러 차례 패소 확정된 후 법률상 받아들여질 수 없음이 명백한 이유로 동일한 소를 거듭 제기하시면, 상대방을 괴롭히고 사법자원을 낭비하는 소권 남용으로 보아 특별한 사정이 없는 한 소가 각하될 수 있습니다.
근거
서울행정법원 2012재구합14 판결은, 재판을 받을 권리도 상대방 보호와 사법기능 확보를 위해 신의성실의 원칙에 의해 규제되며, 수회 패소 확정 후에도 이전에 배척된 이유를 들어 동일한 내용의 소를 반복 제기하는 것은 상대방을 괴롭히고 사법인력을 불필요하게 소모시키므로, 특별한 사정이 없는 한 소권 남용으로 허용될 수 없다고 판시하였습니다(대법원 98재다275 판결 취지 원용).
4. 행정소송에서 부과처분의 ‘무효확인 소송’을 반복 제기하면 허용되나요?
답변
동일한 세금 부과처분에 대해 이미 취소소송·무효확인소송 및 재심청구까지 모두 마친 뒤, 같은 무효 사유를 다시 들어 무효확인 소송을 제기하시는 것은 원칙적으로 허용되지 않고, 소권 남용으로 각하될 수 있습니다.
근거
이 사건에서 원고는 종합소득세 부과처분에 대해 취소소송(97구4199)과 그 재심, 이후 99구2580, 2002구합6538 등으로 취소·무효확인을 반복 청구하였고, 최종적으로 서울행정법원 2012재구합14 사건에서 다시 이 사건 부과처분의 무효를 주장하였으나, 법원은 종전 소송들에서 이미 다투어진 이유를 반복한 것으로 보고 소권 남용으로서 소를 각하하였습니다.
5. 세금 부과처분에 대해 추가로 소송을 고민할 때 어떤 점을 반드시 확인해야 하나요?
답변
이미 동일한 세금 부과처분에 관해 확정판결이 있는지, 그 판결에서 다퉜거나 다툴 수 있었던 사유인지, 그리고 새롭게 주장할 수 있는 실질적인 새로운 사정이 있는지를 먼저 확인하셔야 합니다. 새로운 사정 없이 같은 주장만 반복하시면 기판력·소권 남용 문제로 소가 각하될 수 있습니다.
근거
서울행정법원 2012재구합14 사건에서 법원은, 원고가 수차례 소와 재심을 거쳐 모두 기각·각하된 후, 종전 사건에서 이미 주장·배척된 사유를 다시 들어 부과처분의 무효를 주장한 점, 그리고 권리를 보호받아야 할 특별한 사정이 인정되지 않는 점을 들어 이 사건 소를 부적법 각하하였습니다.

* 본 법률정보는 대법원 판결문을 바탕으로 한 일반적인 정보 제공에 불과하며, 구체적인 사건에 대한 법률적 판단이나 조언으로 해석될 수 없습니다.

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판결 전문

요지

원고는 이 사건과 동일한 이유로 부과 처분의 취소 또는 무효확인을 청구하는 소와 재심의 소를 수차례에 걸쳐 제기하였고, 이에 대하여 법원에서 기각 또는 각하판결을 선고받았음에도 불구하고, 배척된 이유를 청구원인으로 하여 이 사건 부과처분이 무효라고 주장하면서 다시 이 사건 소를 제기하였으므로 각하 대상임

판결내용

판결 내용은 붙임과 같습니다.

상세내용

사 건

2012재구합14 종합소득세등부과처분취소

원 고

박XX

피 고

동작세무서장

변 론 종 결

2012. 4. 13.

판 결 선 고

2012. 5. 4.

주 문

1. 이 사건 소를 각하한다.

2. 소송비용은 원고가 부담한다.

청구취지 

피고가 1996. 3. 16. 원고에게 한 1990년 귀속분 종합소득세 000원 및 방위세 000원의 부과처분은 무효임을 확인한다.

  이 유

1. 기초 사실

가. 피고는, 원고가 국민주택인 아파트와 다세대주택 등을 신축 · 판매하는 건설업자로 서, 1990년도에 ① 충남 당진군 합덕읍 XX리 301-7 대 817㎡ 지상에 5층 아파트를 선축하여 그 중 3세대를 분양하고, 1세대를 위 대지 중 67평을 제공한 주AA에게 양도하였고, ② 같은 리 246-34 대지상에 다세대주택 6세대를 신축하여 그 중 4세대를 분양하였고, ③ 같은 리 246-4 대지상에 2층 단독주택 1동을 신축 · 판매하였고, ④ 같은 리 273-44 대 271㎡ 지상에 대지소유자인 김BB 명의로 3층 다세대주택 6세대를 신축 • 분양하고서도, 1991. 5.경 1990년 귀속 종합소득세 과세표준 확정신고를 함에 있어 위 ①의 아파트 중 1세대, ③의 단독주택 및 ④의 다세대주택 중 3세대를 제외한 나머지 부동산만의 분양대금을 기준으로 하여 당해연도의 총수입금액을 산정하여 해당 종합소득세 등을 선고 납부함으로써 수입금액을 누락 · 과소신고하였다는 이유로, 원고의 총수입금액 000원에 소득표준율(19.6%)을 곱하는 추계조사결정방법에 의하여 소득금액을 000원으로 결정한 후, 이를 기초로 하여 종합소득세 000원 및 방위세 000원(각 신고 • 납부불성실 가산세 포함)을 산정하고, 거기서 기납부세액을 공제한 나머지 종합소득세 000원 및 방위세 000원을 1996. 3. 16. 원고에게 추가로 고지하는 처분(이하 ’이 사건 부과처분’)을 하였다.

나. 이에 원고는 1997. 1. 29. 위 ①의 아파트 중 1세대는 원고가 토지소유자인 주AA에게 토지제공의 대가로 양도한 것이고, 위 ④의 다세대주택 6세대 중 3세대의 분양 대금은 토지 소유자인 위 김BB의 남편으로서 동업자인 이BB의 몫이므로, 위 각 대금을 원고의 수입금액에 포함시킨 이 사건 부과처분은 위법하다고 주장하면서 서울고등법원 97구4199호로 이 사건 부과처분의 취소를 구하는 소를 제기하였으나, 위 법원은 1998. 1. 22. 원고 패소판결을 선고하였으며, 원고가 이에 불복하여 대법원 98두 3457호로 상고하였으나 1998. 5. 15. 원고의 상고가 기각되어 위 판결이 확정되었다.

다. 그 후 원고는 1998. 5. 27. 위 서울고등법원 97구4199 판결에 대하여 서울고등법원 98재누91호로 재심을 청구하였으나, 1998. 10. 22 위 재심청구가 각하되었으며, 1998. 11. 4. 위 대법원 98두3457 판결에 대하여 대법원 98재두95호로 재심을 청구하였으나, 1999. 1. 15. 위 재심청구가 각하되었다.

라. 원고는 다시 1999. 1. 23. 위 ①의 아파트 중 1세대와 위 ④의 다세대주택 6세대 중 3세대는 위 주AA과 이BB가 원고에게 위 부동산들의 신축을 도급주고 그 도급의 대가로 그 대지를 제공한 것이고, 위 부동산들에 관한 한 건설업을 영위한 사람은 위 주AA과 이BB이지 원고가 아니므로, 이 사건 부과처분은 납세의무자가 아닌 자에 대한 것으로서 당연무효라고 주장하면서, 이 법원 99구2580호로 이 사건 부과처분의 취소를 구하는 소를 제기하였으나, 1999. 4. 22. 원고의 위 청구가 위 서울고등법원 97구4199호 확정판결의 기판력에 저촉된다는 이유로 원고 패소판결이 선고되었고, 원고가 이에 불복하여 서울고등법원 99누5599호로 항소하였으나, 1999. 8. 11. 원고의 항소가 기각되었고, 위 판결은 1999. 8. 29. 확정되었다.

마. 그 후 원고는 1999. 8. 31. 서울고등법원 99누5599 판결에 대하여 서울고등법원 99재누616호로 재심을 청구하였으나, 1999. 12. 30 위 재심청구가 각하되었고, 2000. 2. 8. 서울고등법원 99재누616 판결에 대하여 서울고등법원 2000재누49호로 재심을 청구하였으나, 2001. 2. 1. 위 재심청구가 각하되었으며, 2001. 3. 16 서울고등법원 2000재누49 판결에 대하여 대법원 2001두2201호로 상고하였으나, 2001. 5. 30. 위 상고가 기각되었고, 2001. 6. 23 대법원 2001두2201 판결에 대하여 대법원 2001재두71호로 재심을 청구하였으나, 2001. 9. 25. 위 재심청구가 각하되었다.

바. 원고는 다시 2002. 2. 16. 이 법원 2002구합6538호로 이 사건 부과처분과 서울고등법원 97구4199 판결의 취소를 구하는 소를 제기하였으나, 2002. 4. 18. 제소기간 도과 및 관할위반으로 위 소를 각하하는 판결이 선고되었다. 원고가 이에 불복하여 2002. 6. 11. 서울고등법원 2002누9782호로 항소하였고, 위 항소심에서 이 사건 부과 처분이 무효임을 확인한다는 취지로 청구취지를 변경하였으나, 2003. 6. 19. 원고가 주장하는 이 사건 부과처분의 무효사유가 서울고등법원 97구4199호 사건의 변론종결 이전에 원고가 이마 주장한 사유들로서 위 확정판결의 기판력에 저촉된다는 이유로 원고 패소판결이 선고되었고, 위 판결은 2003. 7. 24. 확정되었다.

[인정근거] 다툼 없는 사실, 변론 전체의 취지

2. 이 사건 소의 적법 여부

직권으로 이 사건 소의 적법 여부에 관하여 본다.

법원의 재판을 받을 권리는 헌법상 보장된 기본권에 속하는 것이기는 하나, 재판청구권의 행사도 상대방의 보호 및 사법기능의 확보를 위하여 신의성실의 원칙에 의하여 규제된다고 볼 것이므로, 소송을 제기하였다가 법원에서 수회에 걸쳐 패소당하여 그 판결이 확정되었음에도 불구하고 이미 배척되어 법률상 받아들여질 수 없음이 명백한 이유를 들어 같은 내용의 소제기를 거듭하는 것은 상대방을 괴롭히는 결과가 되고, 나아가 사법인력을 불필요하게 소모시키는 결과로도 되기에 그러한 제소는 특별한 사정이 없는 한 신의성설의 원칙에 위배하여 소권을 남용하는 것으로서 허용될 수 없다 ⁠(1999. 5. 28 선고 98재다275 판결 등 참조).

위 법리에 비추어 이 사건에 관하여 본다. 앞서 본 바와 같이 원고는 이 사건과 동일 한 이유로 이 사건 부과처분의 취소 또는 무효확인을 청구하는 소와 재심의 소를 수차례에 걸쳐 제기하였고, 이에 대하여 법원에서 기각 또는 각하판결을 선고받았음에도 불구하고, 배척된 이유를 청구원인으로 하여 이 사건 부과처분이 무효라고 주장하면서 다시 이 사건 소를 제기하였다. 또한, 원고가 이 사건 소를 제기하여 권리를 보호받아 야 할 특별한 사정을 인정할 자료도 없다 따라서 이 사건 소는 신의성실의 원칙에 반하여 소권을 남용하는 것으로서 허용될 수 없다.

3. 결론

그렇다면, 이 사건 소는 부적법하므로 이를 각하하기로 하여, 주문과 같이 판결한다.

출처 : 서울행정법원 2012. 05. 04. 선고 서울행정법원-201-2재구합14 판결 | 국세법령정보시스템